各乡镇人民政府、各农场管委，县直各有关单位：
《伊宁县殡葬规划(2017-2020年)》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
伊宁县人民政府办公室
2017年11月23日
伊宁县殡葬规划(2017---2020年)
为认真贯彻落实中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）和民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）精神，根据上级党委、政府要求进一步推动殡葬改革，有效整治乱埋乱葬、毁林造坟、私建坟墓等行为，倡导健康、文明、科学的殡葬方式，推进移风易俗，为我县殡葬改革提供政策依据，现就我县殡葬工作提出如下规划意见：
一、指导思想
贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，引导广大群众更新丧葬观念，破除陈旧陋习，大力倡导先进殡葬文化理念具有十分重要的意义。目前，我县殡葬管理工作还存在一些突出问题：一是没有将墓地建设纳入城乡规划中，没有按照土葬占地面积进行规范管理；二是殡葬执法相关部门之间缺少配合协作，在实际工作中，仅民政部门在履行管理职责，执法力度不够，部门之间没有形成齐抓共管的局面；三是一些丧葬陋俗死灰复燃，重殓厚葬之风盛行，奢侈浪费现象滋生蔓延，修建大墓、豪华墓、家族墓及乱埋乱葬现象严重；四是218国道、316省道沿线散墓较多，县乡道路类似情况也比较突出；五是落实自治区《殡葬管理条例》不规范。《殡葬管理条例》明确规定墓穴标准，单穴不得超过6平方米，双穴不得超过8平方米，但实际埋葬中绝大多数占地均超过此标准，平均占地面积在16平方米左右。这些问题亟需整治，较大幅度提高节地生态安葬比例，在全县范围内形成文明、生态、环保、节地殡葬新风尚。
二、基本原则
（一）政府主导，部门协作。民政部门要会同发改、国土、住建、规划、环保、林业等部门，抓紧制定和完善本区域公墓建设规划，规划要依据现有公墓穴位存量、已安葬数量和城乡居民年均死亡人口数量等因素，按照民政部关于墓穴面积、使用周期的规定，对公墓数量、墓穴数量和占地面积实行总量控制。
（二）节约资源，保护环境。坚持节约保护优先的理念，公墓选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，按照节约土地，保护耕地林地和草场、便于管理、方便群众的原则，严格执行墓葬用地占地面积规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地进行规划和建设。
（三）注重引导，奖惩并举。根据城乡、地域、民族、葬式的不同特点，采取就地深埋不留坟头、覆土绿化、易地迁埋、整合归并等方式进行分类整治，对自愿行动并达到整治标准的，给予一定经济奖励和补偿。
（四）依法整治，完善措施。严格依法办事，按照法定程序操作，对涉及群众利益的重大问题，及时报告当地党委、政府，抓紧研究相关政策，防止引发社会矛盾，在实际工作中要注意方式方法，切实维护群众的合法利益，做细群众工作，确保整治工作顺利进行和社会稳定。
三、目标任务
按照乡镇统一规划片区，采取统建、合建模式，全县20个乡镇场中1.5万人口以下的乡镇只保留批准的公益性公墓3处，1.5万人口以上的乡镇可保留4处，到2020年年底，全县现有墓地数量减少60处以上，达到60—65处。
2017年6月—2017年12月。利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单。基层党组织要组织召开村民代表大会、墓主会议等各种形式，切实做好各族干部群众的思想工作。
2018年1月—2020年12月。按照先易后难的原则，对“三沿”两侧视觉范围内重点区域的零星散墓进行清理整治。其中316省道、218国道和县乡城区周边道路作为整治工作的重中之重；2019年1月至2019年12月，对“五区”重点区域进行清理整治。2020年1月至2020年10月，对全县所有剩余公募进行规划整治，2020年底达到全县墓地管理工作的目的，达到1.5万人口以下的乡镇只保留公益性公墓3处，1.5万人口以上的乡镇可保留公益性公墓4处的既定目标。
